各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

《泰州市数字政府专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

泰州市人民政府办公室

 2022年10月28日

（此件公开发布）

泰州市数字政府专项行动实施方案

为贯彻落实《泰州市数智赋能行动实施意见》，推动全市数字政府建设走深走实，特制定本方案。

一、总体要求

充分发挥数字政府建设的先发优势，激活数据要素潜能，释放数据要素价值，推动“一网好办”“一网协同”“一网监管”，形成审批、监管、执法、信用闭环联动机制，构建数字化、智能化的政府运行新形态，促进数字政府与数字经济、数字社会、数字城乡协调发展，推动政府治理体系和治理能力现代化。到2023年底，“一网好办”方面，“苏服办”泰州总门户成为全市政务服务总入口，应用接入率和一网通办率达98%。“一网协同”方面，“泰政通”成为全市各级政府内部协同办公总入口，试点市（区）政府部门覆盖度达90%，公务人员使用率超60%。“一网监管”方面，在试点市（区）探索实现“审批、监管、执法、信用”联动机制应用。数据共享开放方面，85%以上市建系统完成数据共享，市公共数据开放平台数据开放率达98%。各市（区）和市级部门建立较为完善的数字化转型工作机制。

二、主要任务

（一）构建科学精准的数字决策体系

1．加快政府决策数字化。利用数据关联分析、数学建模、虚拟仿真、人工智能等技术，整合经济运行、社会发展、民生服务、社会治理等领域多源数据资源，拓展各领域动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，探索形成用数据说话的决策机制。通过模块化分析和政策模拟，实施趋势预判、精准调控，为政府决策提供专业参考，形成以大数据为支撑的科学化、精准化决策体系。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

2．推进行业经济决策应用。持续提升财政、税收、金融、能源、商务、公共资源交易等领域数字化治理水平，推动各领域经济政策有效衔接，提升经济调节的科学性、预见性和有效性。加快“泰企通”服务平台、工业企业资源集约利用综合评价系统、工业企业“亩均论英雄”大数据平台的推广应用，推进大数据、区块链、AI、VR、5G等新技术在工业运行调度、行业服务和管理、安全预警等方面创新应用。（责任单位：市发展改革委牵头，市工业和信息化局、财政局、商务局、行政审批局、地方金融监管局、税务局等部门配合）

（二）构建公平公正的综合监管体系

3．提升在线监管能力。优化完善市级现有执法系统平台，推动与市“互联网+监管”平台互联互通，实现与省平台对接。建立监管事项清单动态维护和审核发布机制，推动“照单监管”。运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，推进全市非现场监管资源应汇尽汇，强化监管信息互联互通。充分运用双随机监管联席会议机制，提高各地部门联合双随机监管的数量和比例，推动市场监管领域部门联合抽查全覆盖。（责任单位：市司法局、行政审批局、市场监管局等部门）

4．深化重点领域监管。全面整合各类市场监管业务应用，依法运用多源数据为市场主体精准“画像”，支撑市场一体化监管的统计、预测、预警、报警、评估等分析型应用。利用现代科技手段，加强对地方金融组织业务活动及其风险状况的分析、评价和监督管理。加快工程质量安全监管领域信息化建设，对消防检测、工地扬尘、施工噪声等施工现场监测数据进行采集、共享和分析，提升智慧工地数字化监管水平。（责任单位：市市场监管局牵头，市住房城乡建设局、地方金融监管局等部门配合）

5．加强信用监管互联。深化市公共信用信息平台建设，推进与行业信用信息系统互联互通，做到市场主体基本信息、投诉举报、执法监管、行政诉讼、信用等信息“应归尽归”，构建覆盖所有市场主体的信用监管体系。实施联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。探索利用区块链技术将信用行为信息上链，实现信息的不可篡改、可追溯、可验证。（责任单位：市发展改革委牵头，市司法局、市场监管局等部门配合）

（三）构建智能闭环的协同治理体系

6．智慧化城市治理。运用BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等技术，持续完善数字孪生城市空间底座。推进城市地下市政基础设施（含人防设施）数字化、智能化改造，搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络和地面塌陷隐患监测感知系统，推动与CIM基础平台深度融合，推进城市空间“一张图”数字化管理。围绕解决城市治理过程中的重点难点问题，打造“小切口、大民生”特色应用场景。（责任单位：市住房城乡建设局牵头，市自然资源规划局、城管局等部门、各市（区）配合）

7．数字化乡村治理。实施乡村信息基础设施提升工程，加快农村网络普及覆盖与升级换代。构建农业农村数据资源体系，汇聚多源基础数据，叠加粮食、水产、畜牧等重要农产品产业布局，建立乡村重要资源天空地一体化全域地理信息“一张图”。搭建乡村治理数字化平台，创新农村集体资金、资产、资源管理，推动党务、村务、财务网上公开，助推村级组织建设管理规范化，充分释放“互联网+治理”新效能。（责任单位：市农业农村局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

8．精细化社会治理。实施法治护航行动，推进行政立法、备案审查、行政复议、行政应诉、行政执法监督工作智能化，健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。深化“雪亮工程”建设，提升公共安全视频监控联网应用能力，提高社会治安防控智能化水平。集约建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理综合服务平台，推进与12345政务服务便民热线、数字城管等领域系统对接。（责任单位：市公安局牵头，市司法局、市域社会治理现代化指挥中心等部门、各市（区）配合）

9．智能化应急管理。整合应急管理、消防救援、水利等部门数字资源，构建“应急大脑”，全面实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。加快完善智慧应急综合管理平台，实现对重点监管企业安全生产风险的监测、评估以及预警、趋势分析，强化安全生产风险的分类分级管控。持续推进应急管理与消防救援资源融合，加快应急、消防“一张图”叠加互补，形成灾害风险联防联控新格局。（责任单位：市应急管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

（四）构建便捷普惠的公共服务体系

10．提供泛在可及的政务服务。依托泰州市一体化政务服务平台，打造数字政府“苏服办”泰州总门户，推动全市政务服务总门户的网站、移动端、自助终端、办事窗口四端融合。搭建全市统一的“一件事”受理系统，推动50项“一件事”网上可办好办易办。加快解决一人多卡、多码问题，建设全市“一码通”标准体系，打造本地自然人、市场主体和物理场所的数字身份识别码，实现一人一码、一企一码、一址一码。（责任单位：市行政审批局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

11．提供优质便利的涉企服务。依托“苏服办”泰州总门户，集成企业全生命周期办事服务（企业开办和注销、办理建筑许可、获得水电气和网络、获得信贷、纳税、电子发票、跨境贸易、执行合同、办理破产、不动产登记等）、知识产权保护、公共资源交易、政府采购等系统应用，持续优化营商环境。依托“泰企通”服务平台，实现惠企政策全覆盖、能落地、快兑现，让“申请政策不用跑”成为常态。（责任单位：市行政审批局牵头，市工业和信息化局、财政局、市场监管局等部门配合）

12．提供普惠均等的民生服务。坚持诉求驱动和技术驱动的有机统一，深化12345诉求响应平台建设，在主动治理和未诉先办上寻找创新点和突破点。加快推进基本公共服务均等化，推进社会保障、民政服务、教育教学、交通运输、医疗保障、卫生健康、安居服务、智慧商务、文化旅游、全民健身等领域数字化转型。注重开发适应老年人、残疾人等特殊群体需求的智能化服务，推动优质公共服务向基层和特殊人群延伸。（责任单位：市行政审批局牵头，市有关部门配合）

（五）构建整体高效的政务运转体系

13．促进政务一体化大协同。通过国产化适配改造，将分散于各部门的OA系统和数据资源进行有机整合，全面提升政府内部办公效率。开展“泰政通”App市（区）试点工作，大力推进数据一体化、平台一体化、办公一体化，紧扣办文、办事、办会、督查督办等业务需求，打造多级联动的一体化政务协同体系，实现政府内部协同高效办公。健全疫情防控等重大任务高效落实机制，实现多跨协同、量化闭环。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

14．优化数字政府体制机制。将数字政府建设与加快转变政府职能深度融合，构建与数字政府相适应的政府职责体系，推动政府职能更加优化、权责更加协同。适应数字化转型要求，推动政府组织运行架构持续优化，实现知识信息共享、组织在线协同和业务高效运转。将“数字化思维”融入政府治理全过程，推进技术融合、业务融合、数据融合，建立政府主导的多元主体协同治理网络，推动实现政府治理更加精准高效、规范透明。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

（六）构建开放共享的数据资源体系

15．完善数据管理机制。推行首席数据官制度，明确政府部门数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任，形成推动数据开放共享的高效运行机制。完善公共数据目录体系，优化基础数据库、各类专题数据库，细化完善数据地方标准，加快构建标准统一、管理协同、安全可靠的全市一体化政务大数据体系。加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

16．加强数据高效归集共享。推进数据归集扩面提效，充分对接省平台，探索利用联邦学习、多方安全计算等新型技术，实现税务、海关等垂管部门数据按需归集共享。深化推进“一数一源一标准”全生命周期治理，高质量完成省公共数据分类分级试点工作。推动全市政务数据双向流动通道建设，各市（区）、乡镇（街道）提出数据回流需求，由市大数据管理局统筹汇聚相关数据后，按照属地原则将数据回流。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

17．深入推进数据开发利用。建立健全公共数据有序开放和安全利用管理机制，分类分级开放公共数据，充分挖掘数据要素价值。迭代完善泰州市公共数据开放平台，编制公共数据开放目录和责任清单，加大人社、民政、医疗、教育、交通等重点领域政务数据有序开放力度。举办泰州市公共数据开放应用创新大赛，落地一批有竞争力的数据创新应用产品或解决方案。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门配合）

（七）构建坚实可靠的安全保障体系

18．强化安全管理责任。明确政府部门数据管理职责，健全网络安全工作责任体系，全面落实主体责任和监督责任，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。强化网络安全、数据安全监管，切实防范公共数据篡改、泄露和滥用，加强对参与政府信息化建设和运营企业的规范管理。构建数据安全防护能力评估指标体系，确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

19．落实安全制度要求。严格落实相关法律法规制度，全面贯彻《江苏省公共数据管理办法》，健全数据归集、治理、共享、开放、授权运营、安全管理等制度。建立网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护、密码应用安全性评估制度，完善网络安全标准规范，定期开展网络安全检查。依法收集使用个人和企业数据，加大对涉及秘密、隐私、个人信息等数据保护和监督力度。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

（八）构建集约实用的基础设施体系

20．夯实基础设施能力。出台《泰州市新型数据中心产业统筹发展规划方案》《泰州市新型数据中心建设指导意见》，筹建新型数据中心。按照“两地三中心”和“双活系统”架构，升级扩容政务云平台，提升容灾备份能力。巩固“5G+政务外网”全省试点成果，推进政务网、数据中心及相关业务系统、应用平台等方面全面实现支持IPv6。加快部署泛在物联感知网络，推进智能传感器布设，支撑物联网应用发展。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

21．强化共性应用支撑。加快推进电子证照标准化规范化建设、扩大应用领域和跨地区互通互认，强化电子证照应用支撑保障。建立全市权威、规范、可信的统一电子印章系统，满足政务服务全领域电子签署。推动数智化应用支撑能力汇聚整合，促进工业物联网平台、区块链、自然语言处理、语音识别、可信身份认证、通用算法、通用模型等技术能力集成封装，助力数字政府共性应用能力体系集约建设。（责任单位：市大数据管理局牵头，市有关部门、各市（区）配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立数字政府专项行动工作专班，制定具体工作方案，细化目标任务，形成指标体系，明确责任分工，挂图作战、对账销号。建立多部门协同工作推进机制，组建工作群组，形成例会制度，及早发现问题、解决问题。

（二）加强试点示范。坚持全面部署和试点带动相结合，围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范，通过顶层设计和市（区）探索相结合的方式，以点带面实现“一地创新、全域共享共用”。

（三）加强督查考核。建立专项督查机制，定期组织工作督查。依托“晾晒台”，定期公布各项目建设进展，通报晾晒进度缓慢项目。总结推广典型示范项目，将各单位项目推进情况纳入年度绩效考核，确保整体建设实效。