各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市加快推进城市更新工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

泰州市人民政府办公室    

2021年7月19日        

（此件公开发布）

泰州市加快推进城市更新工作的实施意见

为全面贯彻落实中央和省关于实施城市更新行动的工作部署，进一步提升城市功能、改善人居环境、补齐民生短板、完善配套设施，实现土地、资源、能源集约利用，现结合本市实际，制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于推进城市更新的决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进城镇棚户区（危旧房、城中村）、老旧小区及其它各类老旧建筑（老旧厂房、办公用房等）更新改造，加快美丽宜居社区、街区建设，加强生态环境治理，完善公共配套设施，塑造城市特色风貌，实现城市绿色发展。

二、基本原则

（一） 坚持以人为本，民生优先。坚持以人民为中心的发展理念，加快解决住房困难群众的居住问题，将人民群众所盼、所需作为工作的出发点和落脚点，保障基本居住条件和居住安全，尊重居民意愿，提升人居环境，增强居民的幸福感、获得感。

（二）坚持规划引领，科学发展。遵循城市发展规律，强化规划的战略引领和刚性管控作用，坚持多规合一，注重适度超前，明确刚性指标，合理制定城市更新规划和片区改造计划，为城市更新工作提供科学指引。落实各责任单位专项规划要求，确定更新范围、更新方向、设施配套要求，分解各项配套和建设任务，保障全市城市更新规划目标的实现。

（三）坚持政府主导，市场运作。强化政府主导地位和引导作用，切实履行政策制定、基础设施建设、提供公共服务等方面职能。坚持开放创新，充分调动相关单位和社会组织的积极性。

（四）坚持盘活资源，提升功能。实施拆除重建和改善提升相结合的更新模式，盘活闲置存量资产，优化资源配置，促进新片区内各类要素充分集聚。落实属地主体责任，科学研究确定片区更新的具体形式，实现城市更新综合效益最大化。

（五）坚持试点先行，逐步推进。按照探索试点、先易后难、突出重点、稳妥推进的工作思路，精心组织、总结经验、形成模式、全面展开，着力增强城市更新工作的系统性、整体性、协同性。

三、工作目标

抢抓政策机遇期，确保五年内基本完成市区城市更新工作。具体分为四个阶段：第一阶段为2021年7月底前，为城市更新项目排查摸底及宣传发动阶段。第二阶段为2021年8月到2021年12月，为政策制定及示范先导阶段，推动确定和实施一批具备条件的更新项目，为下一阶段工作铺开做好示范。第三阶段为2022年1月到2023年12月，为以点带面、持续推进阶段，城市更新工作初见成效，基本完成对海陵区、高港区、姜堰区、泰州医药高新区的全覆盖、立体式更新，努力实现“五年计划，三年完成”，为下一步向乡镇集镇区延伸积累经验。2023年底前基本完成市区23个城中村和棚户区改造。第四阶段为2024年到“十四五”期末，为总结经验、全面提升阶段，对城市更新工作进行全面总结梳理，形成可持续、可复制的运作模式，高质量做好全市域城市更新工作。

四、更新内容

（一） 区域位置。市区城市更新实施位置范围为海陵区、高港区、姜堰区、泰州医药高新区。

（二） 更新重点。城市更新重点主要包含以下六类：

1．老旧小区改造。以改善小区居住条件为主要目的，加快推进老旧小区雨污分流改造、海绵化改造，完善养老设施、老楼加装电梯、公共空间微更新及设施设备更新与维护等工作，进一步完善居住社区配套设施。“十四五”期末基本完成市区2000年底前建成的老旧小区改造。

2．棚户区及城中村改造。通过优化空间结构、转换集体建设用地性质、完善设施服务等方式，将因城市边界扩展而包裹的村落，尽快改造为城市社区或其他功能空间。

3．老旧街区改造。通过优化布局、完善设施等方式，推动历史文化街区、商业步行街和地方特色街区等老旧街区品质高端化、业态多元化。

4．老旧厂区改造。通过调整土地使用性质、转变空间功能等方式，将老旧厂区改造为发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或者场所。

5．自有产权改造更新。高等院校、医院等具备自有产权、有改造意愿的单位，不改变土地用途，通过改造和综合整治等方式，完善使用功能，满足发展需要，改善景观环境。

6．公共服务设施配套更新。配套建设公共服务设施和基础设施，加快实施市区道路“白改黑”工程，大力推进停车场建设，实施园林绿化“158工程”，提高智慧化水平，完善公共服务，提升居民生活品质。

（三）更新类型。分为整治提升类、改建完善类、拆除重建类三类。

1．整治提升类。对于建设情况相对较好、公共服务设施较为齐全、权利主体确无迁移或者变更意愿、具有历史文化保护价值或者不影响城市整体发展的片区，以保护和修缮建筑物、改善公共环境、完善城市基础设施为主进行更新，保持用地原有使用方式与布局，不拆除或者仅拆除少量建筑、构筑物。

2．改建完善类。对于基础设施和公共服务设施等级较低或者缺失、无法满足城市发展需求、原有用地性质或者权属需要变更、确需改变建筑使用功能或者土地利用效率较低、不符合集约使用原则的片区，在维持现状建设格局基本不变的前提下，采取改建、加建、扩建、局部拆除、改变功能等一种或者多种措施，对片区进行改建完善。

3．拆除重建类。对于存在严重安全隐患、物权主体意愿强烈、建筑年久失修、属于棚户区和城中村、严重影响城市整体发展格局的片区，通过整治提升或者改建完善均无法满足城市发展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照规划进行重新建设。

五、实施步骤

（一）全面评估，明确目标。以国土空间规划、城市控制性详细规划、专项规划为基础，依据《城市居住区规划设计标准》《江苏省控制性详细规划编制导则》等相关规范标准和技术要求开展城市更新评估。确定城市更新的总体目标和发展策略，明确分区管控、城市基础设施和公共服务设施建设、实施时序等任务和要求。

（二） 明确类型，划定单元。依据城市更新区域现状调查评估结果，结合建筑质量、风貌和更新目标，按照“留、改、拆”优先级，在更新范围内明确需要保护保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互关系，对有更新改造意愿、近期有条件实施建设的区域，划定城市更新单元。

（三） 制定计划，确定项目。结合城市更新单元内物业权利人更新意愿、建筑物建成年限等，统筹各方意见，制定城市更新单元计划；确定城市更新单元内的具体项目，经批准后组织实施。一个城市更新单元内可以有一个或者多个城市更新项目。

（四）科学规划，推进实施。鼓励地上地下立体开发建设，科学利用城市地下空间资源。明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。

（五） 组织验收，实施评价。结合项目功能、建设计划、运营管理、物业权属和节能环保等要求，有序组织验收。梳理分析实施效果与规划方案存在的差异，总结可复制的更新经验，客观评价取得的经济社会效益。

六、相关政策

（一）资金筹措。各地要切实加大资金投入，通过财政预算安排、政府专项债券安排、国有资本、社会资本引入等方式，多渠道筹集城市更新资金，鼓励银行等金融机构对城市更新项目拆迁阶段、建设阶段给予全生命周期信贷支持。相关部门要积极争取国家、省各类专项资金。

（二）用地供应。城市更新项目涉及的安置房用地可以纳入保障性安居工程用地管理。列入历史保护建筑、近现代保护建筑名录或有文物保护要求的，可以通过设置特定出让条件或带设计方案出让的方式供地。

（三）规划管控。针对部分更新项目存在地块小、分布散、配套不足的现状，可以结合实际情况，在符合国土空间规划的前提下，可参照城市设计成果开展控制性详细规划调整工作。鼓励地上地下立体开发建设，科学利用城市地下空间资源。

（四）补偿安置。城市更新涉及拆迁补偿的，可以采取货币方式或者实物与货币相结合的方式予以补偿安置。要充分保障被改造居民合法权益，对经济困难、无力购买安置房的居民，按照规定纳入住房保障体系统筹解决。

七、组织保障

（一）加强组织领导。整合原市棚户区（危旧房）改造领导小组、市老旧小区改造领导小组，成立泰州市城市更新工作领导小组，由分管副市长任组长，市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市民政局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文广旅局、市国资委、市税务局、市地方金融监管局、人行泰州中心支行、泰州银保监分局、市城投公司、市交投公司等单位主要负责人为成员，负责组织协调、重大事项决策、督导调度等工作。领导小组下设办公室，作为日常工作机构，由市政府分管副秘书长任办公室主任。办公室负责统筹推进全市城市更新工作，协调推进各区城市更新项目，及时对推进过程中的政策制度、实施成效进行分析评估，调整优化政策机制。

（二）强化主体责任。按照“市级统筹、区级负责”的原则，城市更新项目原则上由各区具体负责实施。各区政府作为本区域城市更新工作的责任主体，要切实加强组织领导，建立相应工作机构，落实专门人员，确定实施主体，制定工作措施，细化实施意见和目标任务，统筹负责本区域内城市更新工作。将城市更新项目涉及的立项、规划、用地、建设等审批手续纳入“绿色通道”，优化审批流程，简化报批手续，对符合审批条件、手续齐全的项目，即收即办、限时办结。建立完善工作协调机制和容错纠错机制，高效推进城市更新工作。

（三）形成工作合力。各有关部门要明确分工，落实城市更新工作责任。自然资源规划部门负责城市规划、用地保障等工作。住房城乡建设部门负责拟定年度计划，推进棚户区改造、老旧小区改造、房屋征收拆迁及市政基础设施建设等工作。财政部门负责按照规定统筹市级城市更新项目相关资金，指导各区做好政府专项债券上争工作。城管部门负责城市更新涉及的违法建设治理工作。领导小组其他成员单位在各自职责范围内做好城市更新相关工作。

（四）加强督查考核。各区政府要按照市政府统一部署，有序推进城市更新工作，保质保量按时完成更新改造任务。领导小组办公室要及时研究推进过程中的政策制度、矛盾问题、实施成效，完善目标考核机制，定期对项目进展情况进行检查通报，将考核内容纳入市对区年度综合考核目标。

（五）注重舆论引导。加大宣传力度，做深做细前期工作，引导广大居民理解、支持和参与城市更新，为推动工作顺利开展营造良好的社会氛围。

靖江市、泰兴市、兴化市城市更新工作可参照执行。